新发展理念的毕节实践

新华网贵阳12月13日电发展理念是发展行动的先导，选择什么样的发展理念，就有什么样的发展行动和成果。党的十八大以来，毕节市全力推动新发展理念在全市落地生根、变成普遍实践。按照建设成为贯彻新发展理念的示范区的目标任务，毕节市坚持把完成脱贫攻坚任务与实施乡村振兴战略衔接起来，进一步提升发展的质量，实现发展的可持续性，打造创新、协调、绿色、开放、共享新毕节。

织金县文家坝煤矿。新华网发（陈德彬摄）

“创新”理念激发转型动能

在地面集控中心启动按钮，割煤、移架、运输……地下煤炭就源源不断地送至煤场。初冬时节，在织金县文腾街道，贵州文家坝矿业有限公司通过“智能化采煤”系统“一键开采”，让采矿告别“傻大黑粗”。

“这一刀割下来，米的采面一个来回，只需一个半小时，机采量就有吨。”位于毕节市织金县的贵州文家坝矿业有限公司调度指挥中心内，公司机电副总经理宁飞指着屏幕介绍说，如果是以前的“炮采”，吨需要20名工人工作3小时采挖。“现在一个采煤工作面只需6至7名工人井下作业，他们主要检查电缆、查看机截割效果，比以前减少了10人以上。”

“智能化采煤”不但节约了人力，还提高了开采效率，还能充分保障生产安全，“如果瓦斯、温度超标，系统会自动预警并进行危机处理。”

能源产业，是毕节经济发展的重要支柱之一。近年来，毕节市从根本上转变发展方式，把绿色发展理念贯穿经济社会发展特别是“四化”建设全过程，加快推动产业结构、能源结构等转型升级。

转型，先去产能。以织金县为例，近年来，该县加快推进煤炭技改和煤矿“两化”升级改造，淘汰关闭43对煤矿，淘汰落后产能和过剩产能，通过煤矿兼并重组，建成投产肥田、文家坝、四季春等9对大中型矿井，原煤产量连续3年突破万吨。

高碳变低碳，立足煤、做足煤、不唯煤。

织金县还引进了4家企业开发煤矿瓦斯发电项目，建成27处煤矿瓦斯发电站，井下抽采瓦斯利用1.68亿立方米，年发电2.6亿度，相当于年减排万吨二氧化碳。同时积极推动地面煤层气开采利用，中石化开发的肥田矿区煤层气，日产量已达到3万立方米。

立足能矿比较优势，织金县正努力构建结构优化、技术先进、清洁安全的新型工业体系，聚焦高端化、绿色化、集约化，突出煤磷电一体化首位产业，争取在工业大突破上抢占先机、赢得主动。

黑颈鹤飞舞草海。新华网卢志佳摄

“协调”理念和谐天人关系

位于毕节市威宁彝族回族苗族自治县境内的草海，是地球同纬度地区为数不多的高原天然淡水湖泊，年被列为国家级自然保护区，保护区面积平方公里，是黑颈鹤等多种候鸟的重要越冬地和迁徙中转站。

草海紧靠威宁县城，由于人类活动，草海生态系统一度受到严重破坏。“人进湖退”还是“退城还湖”，如何协调人与自然的关系，成为发展理念的又一次左右抉择。

好在，当地越来越认识到社会发展过程中的“木桶”效应，绝不能让生态成为发展的“短板”，成为威宁乃至整个毕节的共识。

年以来，威宁县围绕“治山、治水、治环境”工作思路，以“退城还湖、退村还湖、退耕还湖、治污净湖、造林涵湖”为路径，推进草海综合治理工作。

在治理过程中，威宁县修改了城市规划，过去突破草海保护区红线而兴建的生产生活设施全部拆除，新设计的县城规划用地边界距离草海保护区红线50米。通过“退城还湖”措施，腾退原城市规划用地亩，收回保护区内原出让开发建设用地.5亩，将全部用于植被恢复。

同时，通过“退村还湖、退耕还湖”举措，威宁县对草海周边多户村民实施移民搬迁，拆除房屋，造林绿化4.35万亩，完成退耕还湿征地6万亩，从源头减少人类活动对草海保护区的干扰。

目前，草海入湖污染负荷大幅削减，水质呈向好趋势变化，综合治理区森林覆盖率得到显著提升，鸟类栖息觅食空间得到拓展，保护区鸟类种类和生物多样性也不断增加。

“今年，前来草海越冬的黑颈鹤数量较往年又有所上升，目前的数量已经达到了只左右。”草海管理管委会巡护员赵国平说，现在草海周边的居民大家爱鸟护鸟的意识比原来增强了不少，收割时有的村民还有意留一些玉米、土豆等在地里，供越冬候鸟食用。

拱拢坪林场。新华网发（毕节日报社供图）

“绿色”理念守牢生态财富

自毕节试验区成立以来，毕节始终将生态文明建设摆在突出位置，持续把生态资源转变为毕节最大的生态财富、生态优势和生态品牌。近年来，毕节始终坚守生态和发展两条底线，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，守护一汪碧水，写好绿色篇章，挖掘生态价值，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力建设贯彻新发展理念示范区探索新路。

年以来，毕节市累计治理石漠化面积.64平方公里；森林覆盖率从14.9%增长到60%；森林蓄积量从万立方米增加到万立方米；国家储备林建设规模面积.10万亩，投资.19亿元，是全国以地级市为单位，投资规模最大的国家储备林PPP项目。

近五年来，毕节市大力实施退耕还林、国家储备林等林业生态建设项目，完成营造林面积.37万亩，治理石漠化面积.4平方公里，森林覆盖率从5年前的48.04%上升到目前的60%，增长12个百分点。

育林还要护林。近年来，毕节纳雍县全面建立县、乡（镇、街道、国有林场）、村（社区）三级林长制组织体系，形成责任明确、监管有力的森林资源保护网格。截至目前，全县设总林长1名、县级林长32名、乡级林长32名，村级林长名。

有三级林长护航，如今的纳雍山上树木葱郁、山下瓜果飘香，老百姓尝到了生态变好带来的甜头。

杨清鑫家住在毕节市黔西市新仁乡化屋村，原本是六冲河上的渔民。禁捕退捕政策实施后，他回到了岸上，在村里当上了护河员。

在推进河湖治理过程中，黔西市以河（湖）长制为总抓手，强化组织领导，构建县、乡、村三级河（湖）长管理机制，形成“河湖长+河湖长站+片区水务站+部门（乡镇）+巡（护）河员”的河（湖）长制运行格局，为河湖治理强化了组织保障。

林长制和河长制，在毕节生态文明建设的进程中持续发挥着重要作用。把“治林”“治水”的制度落到实处，从而更好实现抓生态、促发展的目标，也让毕节经济社会发展的“绿色”底色更加浓郁。

鸭池河特大桥。新华网发（韩贤普摄）

“开放”理念催生交通巨变

“要想富，先修路。”虽是民谚，却是从古到今、放之四海皆准的真理——修路，成了毕节人的首要任务。

年12月31日，毕节结束了“零高速”的历史。年10月22日，毕节实现了县县通高速目标。

年，随着毕节至二龙关高速公路的建成通车，开启了毕节交通大进大出、畅通无阻的新局面，基本形成了“中心集聚、多极辐射、互联互通、覆盖广泛、能力充分、衔接顺畅”的高速公路网络。

“十三五”以来，毕节持续加快推进交通运输发展，乡乡通油路、村村通沥青（水泥）路、组组通硬化路的目标逐步实现，为建设贯彻新发展理念示范区提供了有力的交通保障。

截至目前，毕节市高速公路通车里程公里，在建公里，拟建55.8公里。预计到“十四五”末，全市高速公路通车里程将达到公里，高速公路出省通道总数达7个；通村公路公里、“组组通”硬化路公里……

在奋力推进路网建设的同时，毕节的内河航运条件也逐步得到改善。截至年底，全市内河航道通航里程达公里。并建成了索风营、东风湖、洪家渡、引子渡等内河码头，水路运输综合服务水平和安全保障能力稳步提升。

此外，“十三五”期间，毕节客运枢纽建设取得突破——成贵客运专线毕节高铁客运枢纽中心、大方高铁站、黔西高铁站等建成运营；大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁等县级客运站相继建成；毕节东站开通货物运输，毕节国际内陆港建设有序推进，赫章城西商贸物流园、金海湖新区竹园物流中心等大型物流园区建设加快推进……

这些年，交通的巨变，缩短了毕节与外界的时空距离，也打通了毕节开放的物理通道。尤其是“高铁时代”的到来，缩短了毕节对外开放的时空距离，推动黔中、成渝及长三角、珠三角地区人才、资金、技术、产业向毕节集聚转移，加快形成“以大交通带动大物流、以大交通发展大旅游、以大交通培育大产业、以大交通推进大协作”的大开放格局，在毕节的交通史上具有划时代的里程碑意义。

12月5日，三塘镇当地群众在林下食用菌大棚内采收平菇。新华网卢志佳摄

“共享”理念创造富美生活

织金县三塘镇森林资源丰富，得益于当年的退耕还林和植树造林行动，三塘镇的各个山头上植被茂密，郁郁葱葱的大树在林地间投下一片片阴凉。

如何能让生态财富的价值最大化，让周边的群周直接受益呢？当地政府结合脱贫攻坚，决定接合三塘独特的气候特点，充分利用辖区森林资源，发展林下食用菌种植。

近日，走进三塘镇的林下千亩食用菌示范基地，当地群众穿梭在林下的食用菌大棚，忙着采收平菇、木耳等食用菌。正值食用菌采收季，该基地一天可产食用菌1万余斤，远销广州、重庆、武汉等地。

三塘镇镇长张国庆介绍，三塘镇千亩林下食用菌种植示范基地总资金投入万，采取公司+村集体合作社+基地+农户的合作模式，覆盖农户户人。

“群众通过土地流转和林地入股到村集体合作社，合作社再利用当时的扶贫项目资金.8万元入股公司，股份占比19.2%，我们引进的公司投资.2万元，股份占比80.8%，村集体合作社年底按股比获得分红之后，会将其中的70%用于村合作社社员分红，20%用于合作社持续滚动发展，10%用于合作社管理人员工资等支出。”张国庆详细介绍了三塘镇食用菌产业的合作模式。

“目前，基地食用菌每天能采收0斤左右，今年基地的预计销售收入能达到4万元，入股社员预计直接收益余万元。”张国庆说，除了每年可以从合作社获得分红收益之外，当地村民还能在基地务工，或在家中自行种植，由公司免费提供技术服务和回收成品食用菌。

今年5月，毕节黔西市挂牌成立，圆了黔西人民多年来的夙愿。县变市，变化的不仅仅是称谓。黔西城区面积越来越大，基础设施越来越完善，公园湿地越来越多，老旧小区不断更新……

“这几年，黔西多了好多公园，休闲锻炼的地方多了，城市越来越漂亮，这是大家都能感受到的。”得益于新型城镇化建设，家住黔西市凤凰山公园旁边的市民徐勇收获了满满的幸福感。

同时，黔西市还深入推进海绵城市建设。目前，该市金石明珠小镇公园、阳光大道休闲公园、贵毕路加宽改造项目等均结合海绵城市建设要求，充分发挥城市绿地、道路、水系对雨水的吸纳、蓄渗作用，让城市既有“面子”更有“里子”。

城市建设迈上了新台阶，城市治理也要紧跟步伐。

为给市民打造一个更加宜居的魅力城市，黔西市紧抓城市治理“牛鼻子”，解决城市治理中的堵点、盲点，从更加智能、更加精细的城市治理上下“绣花功夫”，让“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念成为共同追求。

推进综合行政执法体制机制创新。借助大数据和“云上贵州”平台，依托联动中心平台打造数字城管、智慧城管，建立集监控、调度、指挥为一体的城市管理服务和应急指挥平台，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。（卢志佳综合毕节日报报道）